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对《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》的政策解读

发布时间:2017-01-04 09:47:03   点击率:15523

1229日,国家环保部和商务部联合发布了《关于加强二手车环保达标监管工作的通知》(以下简称《通知》)《通知》要求各地深入贯彻《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》([2016]13号),(以下简称《意见》)严格执行有关规定,并明确规定在环保定期检验和安全检验有效期内,并经转入地环保检验,符合转入地在用车排放标准的机动车,地方不得限制转入。

一、《通知》第一条,明确了《意见》中已经规定的二手车迁入要求和区域范围,要求各地认真贯彻,严格执行,这是从侧面对过去执行不力的区域一个明确的警示和重新要求。

二、《通知》第二条,是要加强二手车环保达标监管。要求各地对符合条件的转入车辆不得限定其他限制措施,当然,京津冀、长三角和珠三角以及不达标的车辆还是不在此列。同时要求各地环保部门建立二手车环保检验信息管理档案和核查机制,加强对二手车环保达标检验的监管工作,严防超标排放车辆造成污染转移。这个规定从制度上对于二手车排放的跟踪与核查都加以明确,从而会有效的杜绝不合格的高污染排放车辆上路。

三、《通知》第三条,要求加快二手车环保信息联网工作。充分利用信息系统,加强对二手车环保达标监管。各地应督促机动车排放检验机构严格落实机动车排放检验标准要求,并将排放检验数据和电子检验报告上传环保部门,出具由环保部门统一编码的排放检验报告。各级环保部门要积极配合公安交管部门,做好排放检验报告图片核查和排放检验信息核查,二手车转出地环保部门应对二手车上线排放检验实施在线监控,实现检验数据实时传输、及时分析处理。

这几个条款要求机动车排放检验机构将排放数据和电子检验报告上传环保部门,由环保部门建档和进行核查,转出地环保部门也要监控二手车的上线排放检验检测。这从技术上高效实时解决了转入地与转出地排放检测数据信息不对称的问题,从根本上解决了每一辆二手车在每个阶段,都要接受环保部门对排放的实时检测与监管问题。

四、《通知》第四条,要求加强对二手车排放检验机构的监督管理。环保部门应对排放检验机构实行“双随机、一公开”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果)的监管方式,重点加强对二手车检验机构的监督管理,通过现场检查排放检验过程,审查原始检验记录或报告等资料的方式强化执法监管,依法严肃查处违法排放检验机构。这一要求事实上强化了二手车排放检测环节的重要性和核查的严肃性,通过对排放检验机构的加强监督管理,对于严控不合格排放车辆,杜绝超污染排放车辆上路具有非凡的意义。

五、《通知》第五条,要求各地商务主管部门要按照职能分工,积极配合环境保护部门做好相关工作。有条件的地方要探索推进二手车交易信息和环保信息互联互通,实现信息共享,推动信息向社会公开,便于经营者、消费者和管理部门查询、使用。

这个条款将环保部门的信息和商务主管部门的职能作用有机结合,从信息共享,交易便利的角度大大方便了不同职能的人群查询二手车的环保排放信息,对于大气保护,二手车流通渠道诚信体系的建立有着重要作用。

《通知》既强调严格执行“国八条”,又强调对在用二手车排放的监控与检测,真正做到保护环境与促进二手车流通的双赢目的。因为,二手车限迁,只是限制二手车的买卖交易,并不能限制二手车的流动使用。所以二手车限迁并不能改善大气环境,无论怎么限制二手车买卖,二手车还是在各地流动使用。  

 

相关政策链接:《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》

2016314日,国务院办公厅在国务院网站发布了关于促进二手车便利交易的若干意见。对限迁、二手车登记、信用建设、二手车交易税收政策等做了明确规定。



国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见

国办发〔201613

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

汽车业是国民经济重要的战略性、支柱性产业,是稳增长、扩消费的关键领域。目前,我国汽车保有量超过1.7亿辆,二手车市场潜力巨大。但二手车交易不便利、信息不透明等问题制约了二手车消费。为便利二手车交易,繁荣二手车市场,为新车消费创造更大的市场空间,同时带动汽配、维修、保险等相关服务业发展,经国务院同意,现提出以下意见:

一、营造二手车自由流通的市场环境。各地人民政府要严格执行《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》(国务院令第303号),不得制定实施限制二手车迁入政策。符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续,国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域(京津冀:北京、天津、河北,长三角:上海、江苏、浙江,珠三角:广州、深圳、珠海、佛山、江门、肇庆、惠州、东莞、中山等9个城市)有特殊要求的除外。已经实施限制二手车迁入政策的地方,要在20165月底前予以取消。(各地人民政府负责)

二、进一步完善二手车交易登记管理。整合二手车交易、纳税、保险和登记等流程,开展一站式服务,对具备条件的二手车交易市场推行进场服务。简化二手车交易登记程序,不得违规增加限制办理条件。优化服务流程,推行二手车异地交易登记,便利交易方在车辆所在地直接办理交易登记手续。(商务部会同公安部、税务总局、保监会按照职责分工负责)

三、加快完善二手车流通信息平台。建立二手车流通信息工作机制,积极整合现有资源,加强互联互通和信息共享,加快建立覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息体系。非保密、非隐私性信息应向社会开放,便于查询,符合国家有关要求的信息服务可以市场化运作,已经具备条件的行业信息要进一步加大开放力度。(商务部会同工业和信息化部、公安部、环境保护部、交通运输部、保监会按照职责分工负责)

四、加强二手车市场主体信用体系建设。依法采集二手车交易市场、经销企业、拍卖企业、鉴定评估机构、维修服务企业以及其他市场主体的信用信息,建立二手车市场主体信用记录,纳入全国信用信息共享平台,并按照有关规定及时在企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站予以公开,方便社会查询和应用。(商务部、国家发展改革委、环境保护部、交通运输部、税务总局、工商总局、保监会按照职责分工负责)

五、优化二手车交易税收政策。按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则,结合全面推开营改增试点,进一步优化二手车交易税收政策,同时加强对二手车交易的税收征管。(财政部、税务总局按照职责分工负责)

六、加大金融服务支持力度。加大二手车交易信贷支持力度,降低信贷门槛,简化信贷手续。支持二手车贷款业务,适当降低二手车贷款首付比例。加快开发符合二手车交易特点的专属保险产品,不断提高二手车交易保险服务水平。(银监会、保监会按照职责分工负责)

七、积极推动二手车流通模式创新。推动二手车经销企业品牌化、连锁化经营,提升整备、质保等增值服务能力和水平。积极引导二手车交易企业线上线下融合发展,鼓励发展电子商务、拍卖等交易方式。推动新车销售企业开展二手车经销业务,积极发展二手车置换业务。(商务部、交通运输部按照职责分工负责)

八、完善二手车流通制度体系建设。抓紧修订《二手车流通管理办法》,规范二手车交易行为,强化市场主体责任;加强消费者权益保护,确保消费放心、交易便捷、服务完备;明确监管职责,加强市场监管,规范交易秩序,促进二手车市场健康、有序发展。(商务部牵头负责)

各地区、各有关部门要充分认识便利二手车交易、促进二手车流通的重要意义,加强组织领导,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,确保各项政策措施落到实处。各地区要根据本意见,结合地方实际研究制定具体实施方案,细化政策措施。商务部等有关部门要抓紧研究制定配套政策和具体措施,加强部门协作配合,共同开展好相关工作。

 

国务院办公厅

  2016314

 

 

 

 

 

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